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索引號: 002489401/2019-220490 公開方式: 主動公開
文號: 杭政辦函〔2019〕68號 公開日期: 2019-08-05
發布單位: 市政府辦公廳 主題分類: 其他
杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市2019年法治政府建設工作要點的通知

杭政辦函〔2019〕68號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《杭州市2019年法治政府建設工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照實施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳     

2019年8月1日       

 

杭州市2019年法治政府建設工作要點

 

我市2019年法治政府建設的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,按照市委、市政府決策部署,高水平推進法治政府建設,為我市進一步加快建設“一城一窗”提供堅強的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化推進“最多跑一次”改革。以推進公民個人辦事“四個辦”(簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦)為抓手,到年底基本實現“無證明”是常態、“要證明”是例外;公民個人事項除法律法規有明確規定外,90%以上可憑身份證“一證通辦”,80%以上就近可辦;強化網上辦事宣傳引導,實現從網上可辦到全流程網上辦理轉變,政務服務事項網上辦結率達到50%以上。以推進企業法人辦事“四個減”(減事項、減環節、減材料、減時間)為核心,將辦事材料再精簡10%、企業開辦事項1個工作日辦結、企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間“最多90天”,為企業設立寬松的準入門檻、提供高效的項目審批、控制合理的運營成本。(牽頭單位:市跑改辦、市審管辦;責任單位:市政府相關部門)

(二)打造國際一流營商環境。全面落實市場準入負面清單制度。組織清理違反“公平、開放、透明”市場規則的政策文件。全面落實公平競爭審查制度,嚴厲查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。加快完善平等保護各類市場主體產權的長效體制機制,依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策。(牽頭單位:市發改委、市市場監管局、市商務局;責任單位:市政府相關部門)

(三)著力提供優質公共服務。踐行以人民為中心的發展思想,加強就業和社會保障、美好教育、衛生健康、文化發展和文明建設、居住環境改善、社區服務實效提升等公共服務,努力使全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加實在、更有保障。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:市政府各部門)

二、完善立法工作機制

(一)加強重點領域立法。圍繞實施“六大行動”和社會關注、群眾關切的重大事項,推進重點領域立法。制定《杭州市錢塘江流域保護與發展條例》《杭州市居家養老服務條例》等。開展《杭州市城市“數據大腦”建設和管理條例》《杭州市物業管理條例(修訂)》等法規規章的立法預備和調研工作。

(二)完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領導,年度立法計劃、重大立法事項以及重要法規規章及時向市委報告。探索重點法規項目“雙組長”制,協調解決立法中的重大問題。堅持科學立法,嚴格執行重大行政決策程序,完善專家咨詢論證制度,充分發揮政府法律顧問在立法中的作用;堅持民主立法,完善立法草案公開征求意見工作,注重聽取行政相對人、利益相關方及行業協會等社會組織的意見,建立立法工作民營企業聯系點,充分聽民意、納民智;堅持依法立法,嚴格按照規定權限開展政府立法工作。

(三)加強政府規章清理工作力度。在已出臺《杭州市人民政府關于機構改革涉及市政府規章規定的行政機關職責調整問題的決定》(市政府令第315號)的基礎上,根據機構改革推進、國家法律法規清理情況,適時對我市現行有效的政府規章開展清理,保障機構改革推進過程中各項行政管理工作的平穩有序運行。(牽頭單位:市司法局、市擁江辦、市民政局、市市場監管局、市建委、市教育局、市數據資源局、市住保房管局、亞組委;責任單位:市政府相關部門)

三、提升依法決策能力

(一)規范重大行政決策行為。落實《杭州市人民政府關于印發杭州市人民政府重大決策出臺前向市人大報告制度的通知》(杭政函〔2019〕63號)。全面開展重大行政決策目錄化管理,實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。加強公眾參與平臺建設,深入推行文化教育、醫療衛生等重大民生決策事項的民意調查制度,落實社會穩定風險評估工作。推行重大行政決策執行情況第三方評估制度,推進評估結果反饋整改和運用監督。進一步健全并嚴格實施重大行政決策責任追究制度。

(二)加強行政規范性文件監督管理。加強新修訂的《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)的宣傳貫徹工作,公布制定主體清單,健全完善合法性審核機制,推動實現行政規范性文件和行政機關合同合法性審核制度100%全覆蓋。組織開展行政規范性文件清理工作。加大規范性文件備案審查工作力度,建立健全備案審查意見征求、情況說明制度,完善書面審查建議處理制度。健全規范性文件后評估制度。

(三)充分發揮政府法律顧問作用。認真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化政府法律顧問工作的意見》(浙政辦發〔2018〕98號),推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制。(牽頭單位:市政府辦公廳、市司法局、市文化廣電旅游局、市教育局、市衛生健康委員會、市醫療保障局;責任單位:市政府相關部門)

四、加強嚴格規范公正文明執法

(一)深化行政執法體制改革。認真開展市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法體制改革的調研工作,研究加大跨部門跨領域綜合行政執法力度的方法途徑,探索“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”行政執法體系建設,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,健全完善縣、鄉行政執法統籌指揮機制,更大范圍融合基層執法力量,在鄉鎮(街道)逐步實現一支隊伍管執法。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市級相關行政執法部門)

(二)大力推進行政執法規范化建設。嚴格執行行政組織和行政程序法律制度,全面落實行政執法責任制。堅持執法流程嚴密、執法程序規范、執法裁決公正、執法行為文明,推動嚴格規范公正文明執法。嚴格執行行政裁量權基準制度。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,推動三項制度實現100%全覆蓋。依法及時確認和公布行政執法主體,加強行政執法人員資格審核,行政執法人員持證率達到95%以上。(牽頭單位:市司法局、市城管局;責任單位:市級各行政執法部門)

(三)優化和改進行政執法方式。減少不必要執法事項,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現100%全覆蓋。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等柔性執法手段,實施包容審慎執法。全面推進行政執法信息化建設,加快行政執法信息、行政執法監督網絡“兩平臺”建設,促進執法信息互聯互通共享。組織開展地方金融、食品安全、安全生產、生態環境等重點領域專項治理。加強P2P網絡借貸風險防控和處置,完善民間借貸協同治理機制。(牽頭單位:市司法局、市市場監管局、市數據資源局、市金融辦、市公安局,責任單位:市級各行政執法部門)

五、加強行政權力運行監督和制約

(一)完善行政權力運行監督機制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計、群眾、輿論監督。推進行政執法監督規范化建設,加強行政執法案卷評查,強化重大行政行為備案審查,推進特邀行政執法監督員制度的落實和監督職能的發揮。加強行政執法經常性監督檢查和重難點領域執法監督,健全行政執法與刑事司法、公益訴訟銜接機制。自覺維護司法權威,支持法院依法受理行政案件,依法及時全面履行以行政機關為被執行人的生效裁判,建立健全對司法建議、檢察建議的辦理和督辦機制。開展縣、鄉法治政府建設專項督察,強化法治政府建設考評,加強考評結果應用,健全完善考評發現問題整改與風險防范機制。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市政府各部門)

(二)深化政府信息公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,突出公開實效,拓展公開內容,提升公開質量。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、重點民生領域、社會公益事業建設領域信息公開力度,加強政策解讀和回應,推進決策和執行公開。規范依申請公開信息辦理。(牽頭單位:市政府辦公廳;責任單位:市政府相關部門)

(三)深化公共信用體系建設。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設,深入開展政府機構公共信用評價,打造“最講信用的城市”。構建公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系,全面建立嚴重失信黑名單制度。健全政府守信踐諾機制。(牽頭單位:市發改委、市財政局;責任單位:市政府相關部門)

六、依法有效化解矛盾糾紛

(一)推進行政復議規范化建設。深化行政復議體制改革,實行一級政府行政復議工作“一個口子”對外。推進行政復議規范化、信息化建設,規范復議訴權告知,完善集中辦案機制,加快開發“智慧復議”。(牽頭單位:市司法局、市委編辦、市數據資源局、市信訪局;責任單位:市政府相關部門)

(二)推進行政爭議解決機制建設。繼續鞏固和推進 “兩高一低”專項整治。創新專家參與和復議調解機制。推動行政調解、人民調解、司法調解銜接互動,會同法院共同推進行政爭議調解中心建設。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,健全復議信訪銜接機制。(牽頭單位:市司法局、市委編辦、市數據資源局、市信訪局;責任單位:市政府相關部門)

(三)推進行政與司法銜接機制建設。健全行政應訴機制,加強復議應訴統計分析通報,強化行政敗訴案件的分析研判和整改規范。深化府院良性互動,推動行政機關積極參與公益訴訟工作。健全執法、復議、訴訟信息互通機制,加強執法難題、復議訴訟共性問題以及濫訴甄別規制問題的研討。健全行政裁決工作,完善仲裁機制。(牽頭單位:市司法局、市委編辦、市數據資源局、市信訪局;責任單位:市政府相關部門)

七、夯實法治政府建設基層基礎

(一)強化法治思維和依法行政能力。貫徹黨中央國務院法治政府建設與責任落實督察工作有關規定精神,制定出臺“杭州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則”。調整杭州市建設法治政府(依法行政)工作領導小組成員單位。高度重視作為“關鍵少數”的領導干部的法治觀念樹立和法治素養培育,推動各級領導干部學法的制度化、經常化,落實政府常務會議學法制度。嚴格執行法治政府建設情況報告和公開規定。加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等崗位培訓力度。有效整合鄉鎮基層法治建設資源。(牽頭單位:市政府辦公廳、市司法局;責任單位:市政府各部門)

(二)深入實施縣、鄉法治政府建設行動計劃。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)的通知》(浙政辦發〔2018〕40號)要求,突出抓好依法行政基層基礎建設,培育依法行政先進典型,大力推進濱江區基層公共法律服務體系建設、蕭山區第一責任人履職能力建設、臨安區鄉鎮街道行政執法規范化建設、桐廬縣社會矛盾預防化解機制建設的試點工作,力爭為全省、全市法治政府建設提供“最佳實踐”經驗。根據省統一部署,開展法治政府示范創建活動。(牽頭單位:市司法局;責任單位:各區、縣(市)政府)

(三)加強普法依法治理工作。貫徹實施“七五”普法規劃,落實關于健全社會大普法格局的若干意見和“誰執法誰普法”普法責任制,開展普法責任制清單單位年度普法重點項目建設工作,圍繞重點工作開展普法,加強“雙普”法治宣傳教育基地建設,培育發展普法社會組織和志愿組織,推廣“交互式”普法,深化“融媒體”普法。加大《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)宣傳力度。深化公共法律服務體系建設,加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。完善基層依法治理體系,健全自治、法治、德治,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃。(牽頭單位:市司法局、市農業農村局、市民政局;責任單位:市政府各部門)

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