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索引號: 00248984X/2019-221112 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-08-15
發布單位: 市衛健委 主題分類: 衛生、體育
關于印發2019年度杭州市衛生健康系統法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作要點的通知

杭衛發〔2019〕101號

各區、縣(市)衛生健康局,西湖風景名勝區分局、錢塘新區教育與衛生健康局,委屬各單位,委機關各處室:

根據2019年省衛生健康委和市委、市政府法治建設工作要求,我委制定了《2019年度杭州市衛生健康系統法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作要點》,現印發給你們,請結合本地、本單位實際切實做好法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作。

杭州市衛生健康委員會

2019年8月9日

(公開形式:主動公開)

2019年杭州市衛生健康系統法治政府(依法行政)建設和普法依法治理工作要點

2019年全市衛生健康法治工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹實施《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發〔2015〕36號)、《中共杭州市委建設法治工作領導小組關于印發<杭州市建設法治政府任務措施分工方案(2017-2019)>的通知》(杭委法治〔2017〕1號),堅定不移貫徹落實市委、市政府法治建設工作要求,聚焦社會主要矛盾變化,深化“最多跑一次”改革、健全優化依法決策機制、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的監督、完善法治政府建設工作統籌推進機制,為“健康杭州”建設提供堅強的法治保障。

一、健全優化決策機制,全面推進法治政府建設工作

(一)加強黨對法治政府建設工作的統籌領導。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任,規劃部署和考核法治政府建設年度重點工作,聽取法治建設情況專題匯報,確保法治政府建設工作的執行力和目標的實現率。

(二)依法規范實施重大行政決策。貫徹落實上級和本單位重大行政決策程序規定,規范決策流程,嚴格執行決策征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策責任追究制度,衛生健康重大民生決策事項必須進行民意調查,強化決策法定程序的剛性約束。

(三)積極推行法律顧問制度。根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發<杭州市人民政府法律顧問工作規則>的通知》(杭政辦函〔2018〕17號)等文件要求完善法律顧問制度,進一步厘清法律顧問業務范圍,探索建立系統統一的法律顧問資源,發揮法律顧問作用,構建有效的法律風險防控機制。

二、深化法治服務改革,保障重點任務落實

(四)積極做好衛生健康領域立法工作。按照市人大、市政府立法工作計劃,落實部門工作職責,組織做好市政府立法預備項目《杭州市公共場所自動體外除顫器管理辦法》調研起草工作。

(五)保障推進衛生健康領域“最多跑一次”改革。以機構改革職能調整為契機,深化“權力清單”、“責任清單”制度建設,實行動態管理定期公布。推進“最多跑一次”改革,2019年全面實現“一窗受理,集成服務”。擴大國家改革試點經驗,醫師、護士、醫療機構審批實現網上電子化。積極推動醫師、護士執業注冊、生育登記、再生育審批等事項上線杭州移動APP“移動辦理”,方便群眾辦事。

(六)保障推進綜合醫改工作。緊扣市委確定的醫改重點任務,探索符合杭州實際和群眾需求的改革路徑,扎實推進縣域醫共體建設,以淳安試點為基礎實現我市縣域醫共體建設全覆蓋,指導各區、縣(市)制訂實施醫共體實施方案,力爭在組織領導、醫保支付方式改革、信息化建設等方面有所突破,醫共體內部實現人、財、物高度融合。

(七)保障推進衛生健康領域信用體系建設。共建“信用杭州”,注重信用應用,推進“先看病后付費”信用就醫,在行政審批環節引導申請人主動開展“信用承諾”。落實失信行為聯合懲戒要求,協同推進杭州“信用示范城市”創建。

三、依法規范實施行政活動,落實行政執法責任制

(八)規范公正文明執法。健全行政執法調查取證、權利告知等行政執法工作制度,嚴格執行法律法規和《浙江省行政程序辦法》等執法規范,大力推行重大行政執法決定法制審核、行政執法公示等行政執法“三項制度”,行政執法未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定,全力推進行政執法規范化建設。

(九)優化和改進行政執法方式。嚴格規范涉企檢查行為,全面推行“雙隨機、一公開”監管。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等柔性執法手段,實施包容審慎執法。全面推進行政執法信息化建設,加快行政執法信息、行政執法監督網絡“兩平臺”建設,促進執法信息互聯互通共享。

(十)加強行政規范性文件制定管理。認真貫徹《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令372號)等行政規范性文件管理規定,嚴格執行公開征求意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查、集體審議決定等行政規范性文件制定程序。對衛生健康行政規范性文件進行清理評估,及時公開清理結果,嚴禁使用作廢或者失效的文件作為行政管理依據。

(十一)全面推進政務公開。積極推進主動公開目錄體系和清單體系建設,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,將“五公開”要求落實到公文會議辦理程序,細化公開內容;督促各級醫療機構公示醫療服務信息,保障公眾知情、選擇權。

(十二)積極化解醫療衛生糾紛。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,積極落實《浙江省行政調解辦法》、《杭州市人民政府辦公廳關于深入貫徹落實浙江省行政調解辦法的實施意見》(杭政辦函〔2017〕110號),健全行政調解機制,以醫療糾紛預防處理為重點,引導當事人通過行政調解或在線矛盾糾紛多元化解平臺等方式化解爭議,高效實現行政管理目標。

(十三)改進行政復議和行政應訴工作。落實市政府行政訴訟、行政復議領域“兩高一低”整治要求,注重行政爭議糾紛源頭治理。按照《杭州市人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》,積極落實機關負責人行政訴訟出庭應訴制度,做好行政應訴案件統計分析,發揮典型案例教育指導作用。落實部門責任,推進行政復議體制改革。

四、宣教結合,深入開展“七五”普法活動

貫徹實施“七五”普法規劃,貫徹實施普法責任清單,明確責任主體和主要內容,落實“誰執法誰普法”普法責任制。

(十四)落實法治學習制度。健全法治學習制度,落實理論學習中心組、干部學習新干線和日常法律學習等各類涉法學習要求。系統各級領導班子要堅持理論學習中心組學法,學習憲法、法律法規制度,培育法治思維。行政部門組織開展行政執法人員法治專題培訓,提升行政執法水平。

(十五)積極開展“參觀五四館,觀眾超百萬”活動。深入貫徹習近平總書記關于加強憲法學習宣傳教育的重要指示精神和省、市領導有關要求,發揮“五四憲法館”在憲法宣傳教育中的獨特作用。對照市普法辦要求,系統上下聯動積極開展“參觀五四館,觀眾超百萬”活動,結合黨建、普法工作,確保實現參觀人次數超1萬的目標。

(十六)深入開展衛生健康法治宣傳。結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、衛生行業紀念日,借助互聯網、報紙等多種宣傳載體,積極開展法律法規宣傳教育活動,弘揚憲法精神,增強全社會法治意識。

五、強化監督保障,確保法治建設取得實效

(十七)積極落實行政執法監督制度。健全監督機制,分解執法職權,明確崗位職責,確定執法責任,規范執法程序和執法標準,嚴格行政執法責任追究。推進行政執法監督規范化建設,加強行政執法案卷評查,強化重大行政行為備案審查,推進特邀行政執法監督員制度的落實,以外部監督促行政執法責任落實。

(十八)主動接受監督。自覺接受人大權力監督、政協民主監督,認真辦理人大代表和政協委員提出的意見建議,切實改進工作。落實信訪、投訴舉報工作要求,規范投訴舉報處理程序,暢通監督渠道,化解行政管理、衛生健康服務和監管執法等領域的矛盾,及時答復率100%。

(十九)加強執法人員資格管理。嚴格執行《浙江省行政執法證件管理辦法》,按照“崗前培訓、持證上崗、亮證執法”要求,2019年實現應領證正式在編人員持證率達95%以上,未取得行政執法資格人員不得從事執法活動。

(二十)加強典型示范。大力培育法治建設先進典型,通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗。建立并落實以案釋法工作制度,定期發布典型案例,充分發揮先進典型的示范借鑒作用。

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